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本文从和谐社会理论出发，分析了基层公共图书馆数量明显不足，总体水平仍然很低，城市社区图书馆建设也未引起高度重视的现状和投入严重不足，技术人才严重匮乏，读书用书文化氛围缺失等问题，并从社会和谐的角度探讨基层公共图书馆建设的体制创新模式和坚持平等公益性服务原则的重要意义，认为调动全社会各方面力量推动乡镇和社区图书馆建设是和谐社会建设的必由之路。
[摘要]本文从和谐社会理论出发，分析了基层公共图书馆数量明显不足，总体水平仍然很低，城市社区图书馆建设也未引起高度重视的现状和投入严重不足，技术人才严重匮乏，读书用书文化氛围缺失等问题，并从社会和谐的角度探讨基层公共图书馆建设的体制创新模式和坚持平等公益性服务原则的重要意义，认为调动全社会各方面力量推动乡镇和社区图书馆建设是和谐社会建设的必由之路。
[关键词] 和谐社会 探索 基层公共图书馆 新模式
构建和谐社会，建设美好家园，是人类孜孜以求的一个社会理想。构建和谐社会必须要着眼于提高全民族的文化素质和道德修养，而如何提高就必须要有先进的文化建设来为其提供坚实的思想保证和精神支撑。倡导和谐的文化思想，对构建和谐社会可以起到指导、示范和带动作用。图书馆是知识和文化的重要集散地，是社会肌体的重要组成部分，也是政治文明和精神文明建设的窗口和辐射源，是构建和谐社会的重要环节和组成部分，这是由图书馆所具备的独特优势决定的。基层公共图书馆在促进全社会经济、政治、文化的全面发展和公民道德素质的提高，推动和谐社会的健康成长方面，其功能和意义是不容忽视的。
一、基层公共图书馆建设现状
我国传统的公共图书馆网络是三级网络，即国家图书馆——省、市、自治区图书馆——县（市）图书馆。从发展水平看，国家、省、市及经济较发达区县图书馆发展和服务水平及效益较好，而县以下乡镇及社区图书馆是发展的薄弱环节。本文中的基层图书馆主要是指县以及县区以下的乡镇、社区图书馆。我国基层图书馆建设总体而言普遍发展滞后，由于经济发展水平的不同，地域差异较大，一般来说沿海好于内地、城市好于农村。
图书馆的发展程度是一个地区政治、经济、文化水平的标志，与当地居民的经济收入、文化素养、精神文明建设密切相关。我国县以下是文化教育的薄弱环节，文盲、半文盲多数集中在农村，农村中小学教育水平与城市相比有较大差距。乡镇图书馆的发展远未达到理想的目标，表现在：
数量明显不足：据1997年统计，全国38200多个乡镇中，乡镇图书馆大约有10000多个，其中90%分布于华东、中南、华南、东北地区。到2002年全国还有121个县无图书馆，225个县图书馆无馆舍。
总体水平仍然很低：2001年有697个县级图书馆全年没有一册新书，占总图书馆数的25.9%，办馆条件好的不到三分之一，多数乡镇图书馆办馆条件很差，藏书破旧过时，知识容量、信息聚散能力和服务水平，都难以满足读者日益增长的阅读需求。因此除东部沿海发达地区外，广大西部乡镇图书馆建设几乎是一片空白，而且并未引起当地政府和社会的高度重视，许多文化设施馆所处于关闭歇业或改行经营，文化服务远远不能满足人民群众的精神消费需求。
城市社区图书馆建设也未引起高度重视：武汉大学信息管理学院郜向荣等七人通过对湘、鄂、豫、陕、桂5省10县的县级图书馆进行的个案调查，虽然不能全面的反映我国基层公共图书馆现状，但调查过程中发现的管理服务体制脆弱、资源严重匮乏，基层公共图书馆服务工作现状象征性远大于实践性，基层公共图书馆服务意识和能力萎缩、退化，业务基本瘫痪甚至逐渐走向消失等问题却是具有代表性的，也客观的反映了基层公共图书馆的生存现状。
今天，信息差距和信息贫困不但没有完全消除，而且随着贫富差距的扩大日益发展。公共图书馆服务重心下移，虽然“文化三下乡，文化扶贫，万村书库”等活动的开展，体现了图书馆在为所有民众不懈地争取着平等的权利，使他们能用知识获取发展的自由。但是，基层公共图书馆的发展现状与人民群众的知识文化增长需求还存在非常大的差距。
二、基层公共图书馆的发展存在的问题成因分析：
由于地方政府和社会重视不够，对基层图书馆建设从政策设计到资源配置不合理。有些领导和群众片面理解“以经济建设为中心”这一基本国策，把经济指标作为一切工作的出发点和落脚点，使我国基层图书馆的发展出现很大危机和问题。造成基层公共图书馆建设无场地无经费无人才的“三无现象”。虽有 “文化工程”，但这并未能从根本上彻底扭转弱势状态,更无力投资建设基层图书馆。
基层图书馆投入严重不足据《中国图书馆年鉴》（2003）的统计，截至2002年年底，全国共有公共图书馆2697个。但是，真正发挥作用的只是那些省市级的大型图书馆，为数众多的中小型图书馆则效果甚微甚至徒有虚名。国家经费投入主要集中在大型图书馆上，中小型的县乡基层公共图书馆则尚未被列入发展计划中，致使这些基层的图书馆面临着严重的生存危机。中国的人口是以中小城市、乡镇以及农村为绝大多数，图书馆如果忽略了这些地区的人民群众，中国的图书馆事业就是不完整的。特别是农村人口，他们的先天文化素养已经很低，接受后天教育的条件又极其落后，如果不通过公共图书馆来满足他们的阅读需要，对他们的教育空缺予以弥补，则将永远处于科学与文化的边缘。而农民科学和文化水平的倒退与滞后，又将成为严重影响和制约整个国家发展的致命因素。国家已开始认真解决“三农”问题，缩小城乡之间的差距，图书馆事业也应当在大中型图书馆发展的基础上，将注意力更多地转向社区、农村的基层公共图书馆的发展上来，从而为乡村特别是落后地区的公民进行读书活动创造更好的条件。
技术、人才严重匮乏城乡二元对立结构和县以上大中城市良好的市政文化设施吸引广大青年在城市建功创业，很少有大专以上文化程度的青年在农村乡镇基层工作，致使广大农村成了贫穷、愚昧、野蛮的温床和土壤。而村民自治委员会和农村基层党组织力量薄弱，缺乏集体经济支持而不能产生向心力和凝聚力，使党的政策不能贯彻到基层，不能有效地教育群众和组织群众。网络化、信息化、数字化图书馆的发展使当今世界更加紧密地联系在一起，通过乡镇图书馆的建设团结引导广大农村青年，发挥党组织、团组织的战斗堡垒作用，促进当地政治进步、经济发展和文化繁荣，移风易俗，建设社会主义新农村，是我国目前基层公共图书馆发展的机遇和当务之急。
读书、用书的文化氛围缺失，野蛮、愚昧、迷信的落后习俗严重阻碍基层图书馆的建设和发展。2004年12月5日《光明日报》关于“公众阅读率持续走低”的报道，反映了我国目前公共图书馆事业存在的危机和问题。我国自古崇尚“耕读传家”、“礼仪治国”、“书香门第”的人文精神，神童诗中有“万般皆下品，唯有读书高”的格言诗句，但近代以来，社会变迁，儒家传统文化精神淡化，应试教育使学生埋首课本和考试书籍，无暇阅读课外读物，成人忙于生计，无暇读书学习。先进文化阵地的缺失导致封建迷信泛滥，寺庙、教堂鳞次栉比，文化馆所销声匿迹，如果不用先进文化占领广大农村阵地，怎能建设小康社会和谐社会？
三、探索基层公共图书馆建设发展的新模式
美国丹佛大学访问学者高一飞认为：“农村的很多问题不能简单地用物质贫困来概括，农村的精神贫困更值得关注。”公共图书馆的精神是民主、自由、平等、公开等进步理念。二次世界大战后西欧公共图书馆事业发展的直接促进因素是义务教育普遍实施，在校人数增多，他们使公共图书馆这一教育的辅助机构得以迅速发展；另一个重要原因是西欧战后经济的复兴，使公共图书馆的发展获得了经费保证；科学技术的发展，使人们劳动强度减少，人们有了更多闲暇时间读书，也促进了公共图书馆的使用；战后政治民主化的浪潮，导致公共图书馆这一政治民主化的象征之一获得了政府的支持和重视。西欧公共图书馆的发展是以社区为中心，成为社区重要的教育和文化机构。随着通讯和交通的发达，公共图书馆逐渐形成了网络，产生了英国城乡结合的网络模式，德国以城市为中心的网络模式和北欧以社区为中心的公共图书馆网络。但在南欧地区，由于多山和多文盲，公共馆事业的发达程度较低。
基层图书馆管理体制的创新构建。借鉴国外基层图书馆建设经验，我国基层图书馆建设应该从管理体制创新入手，基层图书馆管理体制政府应从提供社会公共服务产品的大局和小康、和谐社会的高度构建公共图书馆管理服务新体制。政府应将基层公共图书馆建设纳入社会公共服务范畴，在政策和资源配置方面创新管理体制，规范基层图书馆发展模式和标准，明确基层图书馆的性质、职能和目标。重点解决启动资金、场地、设备、等关键问题，调动各方面力量建设图书馆的积极性，规避旧体制的弊端；此外坚决反对基层图书馆以赢利为目的的市场化，这样最终只能使基层图书馆夭折。看看今天的医疗改革现状就会明白以赢利为目的的市场化只能使基层图书馆的发展道路变得更加曲折。
建设基层公共图书馆，需要坚持平等免费和公益性服务原则。回顾图书馆的发展史,从最初私人藏书楼发展到现代国家文化机构的公共图书馆的演变,本身就是图书馆走向大众走向读者的历史；其服务也是从最初的为特权阶层服务走向为社会大众提供公共服务。而“武汉宣言”中“图书馆是国家和政府为保障公民自由、平等地获取信息和知识而进行的制度安排；最大限度地满足每一位公民(读者)对信息和知识的需求,是图书馆义不容辞的责任；消弭信息鸿沟,实现信息公平。”就是对图书馆平等免费和公益性服务原则的诠释，只有坚持这一原则基层公共图书馆建设才能成为消除贫困,促进经济发展,构建和谐社会的重要条件之一。
以县图书馆为中心，连锁分馆形式向乡镇和社区发展。基层公共图书馆的经费应以政府财政拨款为住，多渠道筹措建设资金。场馆建设可以采取政府拨款、社会赞助、公众捐赠相结合的方式多方筹措，乡镇和社区也应为办馆提供方便。但在具体图书馆业务管理方面应以县级图书馆馆为中心，县级图书馆承担文献的组织、图书设备的投入、技术人员，承担技术指导和业务骨干的培养任务，并选派干部在乡镇或社区图书馆担任领导工作。要发挥离社区和乡镇居民建设图书馆的热情，让他们承担一些义务工作。要吸收热爱读书、热心图书馆事业的农村青年到基层公共图书馆工作，并给以适当报酬。设立连锁分馆，针对社区乡村需要，从业务角度创新服务项目，为当地经济发展和工作就业进行科技指导、咨询服务。基层公共图书馆的发展，既能促进地方经济的快速发展，也能促进乡镇社区精神文明的发展。
图书馆界要努力探索基层公共图书馆建设的新模式。
在建设和谐社会的进程中，关键是要培养和教育一批有知识、有文化、思想新、观念新的公民，要靠他们来带头彻底改变社会的面貌，而基层公共图书馆建设应该是培养和教育新公民的重要形式和手段。因此图书馆界只有对基层公共图书馆建设模式从理论到实践进行探索，基层公共图书馆建设才有可能取得进展和突破。
参考资料：
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[2]高俊书.乡镇图书馆:乡村文化建设的基础.中小企业管理与科技.2005.4
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[5]《文摘周报》总第1340期第1版，2005年9月30日
[6]吴建中。21世纪图书馆新论（第二版）上海。上海科学技术文献出版社。2003.11
[7]中国图书馆学会编。以人为本服务创新.北京。北京图书馆出版社.2005.7
[8]郑挺.西欧图书情报事业编译.北京大学出版社.1989 11 第1版
作者简介：
李均宏，男，1972年生，中国政法大学政治与管理学院毕业，法学学士，长安大学图书馆馆员。致力于图书馆管理和中国传统文化研究。
刘军华，男，1970年生，西北大学图书馆学专业毕业，教育硕士，西安财经学院，馆员。致力于图书、情报、信息理论和技术研究。
E-mail：junhongli72@163.com；xcljh@126.com
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