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提出社区图书馆规划和建设的出发点是社会的信息服务需求而不是社区图书馆建立的数量。
文摘：提出社区图书馆规划和建设的出发点是社会的信息服务需求而不是社区图书馆建立的数量。
关键词：社区图书馆 规划 管理
社区图书馆的出现，是社会文化进步的重要标志。它的发展潜力一方面来自管理部门对社区建设的高度重视和投入的持续增长；另一方面来自社区图书馆作为“居民身边的图书馆”所具有的地域亲和力和便利、快捷的借阅优势，这是其他类型图书馆所无法替代的。社区图书馆的兴起使城市图书馆建设重心下移，向基层街道、社区有效延伸，逐步构建起市、区、街道、社区图书馆四级网络体系。这一变化为实现图书馆资源的社会共享创造了条件，但也存在一些问题有待商榷。
1、社区图书馆和公共图书馆的关系
社区图书馆的规划和建设主要是针对提高图书馆微观运行机制中的活力，目的是通过建设社区图书馆，提高社会效率，改善服务，实现向社区读者提供科学信息和休闲服务的目标。通过社区图书馆的实现，使人们提高对图书馆的认识。
社区图书馆区别于公共图书馆的特点是：它的目标是优化社区信息资源，以社区内的全体居民为服务对象，兼顾为生产和生活服务，使社区信息服务需求和国民经济发展水平相协调。
比较图书馆和社区图书馆的出发点及其基本目标，两者具有共同点，都是要提高信息资源的利用效率，使读者享有优质的信息服务。但是，两者采取的实现目标的方式显然是不同的，我国公共图书馆的发展，包括公共安全、公平促进、人力、投资、信息、质量等的调整、规模的控制等一系列都以政府的管制措施和规定为主。而社区图书馆的发展主要是借助社区和自身的力量。正是由于两种管理模式的差异，使社区图书馆事业发展缓慢。
2、现阶段我国社区图书馆建设情况：
目前，我国社区图书馆的模式有公共图书馆分馆、公共图书馆和社区联合办馆、政府资助社区自办和私立性质图书馆。随着我国城市住宅日益密集化，小区文化配套设施逐年递增。各省市大力提倡建设社区图书馆，比如在北京、上海、广州等地都建立了社区图书馆。天津市政府通过制定城市规划，2001年在全市每个小区都建立了社区图书馆。
在图书馆经费方面，省馆工作条例只讲“要保障省馆必要的经费”，高校馆条例提出“占全校教育事业经费的5%”。而对于社区图书馆经费方面没有给予条例的规定。社区图书馆大多依靠各主管图书馆辅助或捐赠图书。从服务状况上看，公共分馆型的图书馆环境好，藏书丰富，管理完善。其他类型的社区图书馆或多或少都存在一些问题，它们大都是一次性购入藏书后再也没有固定的资金添置新的文献了，虽然，各个社区图书馆推出了各种各样的服务措施，但是在没有经费保证的情况下，制约了其效能的发挥。社区图书馆之间的服务水平参差不齐，形成优劣混杂的局面，很容易出现挂牌图书馆的现象。由此看来，没有规划建设社区图书馆的不良结果明显对文化市场是一种不好的冲击，对图书馆事业的健康发展也起不到多少促进作用，反而在一定程度上导致人力、文献、设备资源的浪费。
通过观察可以发现，在同一区域商场集中的地方，竞争激烈的地方，人力、物力、财力重复投资现象十分严重。文化的竞争不同于商业竞争，应该强调图书馆的传播信息功能，绝对不能以社区图书馆数量判断一个区域的文化氛围。
3、社区图书馆规划需要的建议
3.1改革社区图书馆管理体制
社区图书馆归属不同，筹资方式不同，运作模式也不相同。在市场经济环境下，依靠传统计划经济的手段由政府包揽一切是行不通的，政府调控方式的改革是很重要的。采取统一的行政手段管理社区图书馆，其优点是有一定的人、财、物作为保障，社区图书馆事业才会得到不断的发展[3]。因此，社区图书馆建设规划需要绝不是传统计划的复归，它是通过政府干预和市场机制结合起来配置社区图书馆资源的一项实践，最主要的任务就是提出社区图书馆信息资源配置的总体规模和结构框架，通过对资源规模、布局、结构的调整，使社区图书馆成本和数量在一定程度上得到控制，提高资源配置的效率。除此以外，要重视社区图书馆服务的提供和效率，社区图书馆规划在其制度安排上要留出空间，培育和发展市场，并做出规范，制定规则。实施社区图书馆规划对于调整社区图书馆资源配置、减少政府投入负担，促进机构内部人员流动和竞争等方面能起到积极的推动作用。
首先，要保证社区图书馆服务的提供。其次，管理社区图书馆的责任着重于规划、建立规则、提供信息和进行评估，促进市场竞争机制的作用得到充分的发挥。第三，制定社区图书馆资源配置标准和规划，把社区图书馆服务机构分层次地纳入规划，严格执行准入制度，对已经运行的机构注意结果管理。其四，要建立完善的社区图书馆管理目标、制度和规则，通过一系列的指标，监督评价其在服务的质量、效率、满意度等方面是否符合政府的调控目标等。
3.2加强社区图书馆建设规划管理：
在社区图书馆建设和发展上，国外不同的国家在社区图书馆建设筹资上有不同的模式，这些国家在图书馆信息服务上一般以强调竞争为主。和一些发达国家相比，我国建设社区图书馆有自己的国情。第一，我国经济基础比较薄弱，建设社区图书馆应该考虑两个因素，首先是建立社区图书馆需要占用一定的土地资源和设施；其次是需要投入资金。第二、社区建设过于密集，不易管理。第三、人们对图书馆缺乏认识，图书馆利用率有待提高[4]。根据我国实际情况，每个社区建立一个图书馆不切实际。即使建立起来社区图书馆在管理和经费等方面也受到限制，像公共图书馆和大学图书馆都经费紧张，何况社区图书馆，所以即使建立也难于维持长久。因此，需要有一个科学、正确的规划来确定建设社区图书馆的数量。
提出强化我国社区图书馆的规划需要，重要的是要加强政府的宏观调控，制定社区图书馆发展规则、规范建设行为，使社区图书馆建设在一定的政策的框架下有序的进行，以促使社区图书馆服务真正向优质的方向发展。因此，在制定社区信息资源配置标准和规划的出发点时，主要是社区的信息服务需求而不是建立社区图书馆的数量；强调对资源配置标准和宏观总量的管理，提高图书馆的微观运行；它的管理手段应该是规划与经济的激励、法律等的结合。
由政府机构行使主要职能促进创新的政策与管理系统，包括科教投入、信息情报、技术市场和各种社会服务机构的社会服务机构的社会支撑服务系统，建设区域创新体系[2]。根据社区图书馆服务的需求状况建立“软”标准，允许社区图书馆配置资源在这个标准上下浮动，由市场竞争决定供需变化，实行弹性调控。综合参考国内发达地区和国际经验建立“硬”标准，通过审批的方式进行管理，根据社区内图书馆数量和布局状况，提出新建还是通过并购等其他方式组建的建议，使社区图书馆数量在一个总量规模合理的范围内。如果社区图书馆需要规划能够发挥其应有的作用，应该能成为促进和加快发展图书馆事业的动力而不是障碍。
3.3创造不同机构公平竞争环境
从观念、舆论、政策上鼓励社区图书馆的发展。但要提出各项规定，在经济、政治、教育、科学、文化、技术各方面要具有可行性，切忌追求无法实现的过高目标。要创造不同机构公平竞争的环境，明确社区图书馆事业的社会性，不管社区图书馆的行政归属，其资源为全民所共享，这样有利于整个国家以较少的投资获得最大社会效益。
3.4给予社区图书馆的经费支持
支付方式刺激社区图书馆的发展，世界上有很多办社区图书馆的经验，我国大多是靠社区自身的力量来购置或捐赠文献，在购置文献、技术设备等方面还薄弱，按照图书馆立法原则，建设和规划图书馆本身是政府行为，仅靠社区和物业的能力是不行的。因此，政府应当采取一定的辅助方式，才能激励社区馆员的工作热情，使其工作方式转变到提高服务质量方面。
3.5提高社区图书馆馆藏质量
目前，社区图书馆的建设仅属于满足社区文化生活娱乐方面，业内认为它主要是服务于休闲。社区图书馆模式不一，馆藏不合理，文献资源匮乏。比如像实力强的公共图书馆分馆型的社区图书馆，也大多是些二线和三线书库调出的旧书。没有充分重视这个提高社区居民科学文化的平台。所以，在社区图书馆的建设和发展上应该找出社区特点，办成具有社区特色的图书馆，是社区能够完成相对完整和相对独立的一个条件[5]。使人们通过社区图书馆形象认识到整个图书馆事业。
结语：
社区图书馆发展前景十分广阔。政府应该把社区图书馆建设纳入总体规划，根据我国实际现状把社区图书馆作为品牌工程来打造。建设符合我国国情的社区图书馆，发展社区图书馆对于全民文化素质的提高和社会主义精神文明建设具有深远的意义。
参考文献：
1、丁清英.区级图书馆与区域发展的互动性.图书馆工作与研究，2003.6
2、杨义勇.图书馆在区域创新体系中的战略地位与服务组织分析.图书馆论坛，2004.4
3、赵红川.经济发展中的公共图书馆区域环境问题.图书馆理论与实践，1995.3
4、潘长春.关于社区图书馆建设的三个“定位”.国家图书馆学刊2005.3
5、汪丽华.试论社区图书馆建设.图书馆研究与工作2004.3
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