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运用经济调控和风险投资方式解决西部公共图书馆目前面临的经费困难问题，并对三种贷款方式进行理论分析，力图搭建西部公共图书馆新的发展平台。
摘 要：运用经济调控和风险投资方式解决西部公共图书馆目前面临的经费困难问题，并对三种贷款方式进行理论分析，力图搭建西部公共图书馆新的发展平台。
关键词：西部少数民族地区 公共图书馆 负债发展
1 问题的背景
受经济、交通、信息等多方面因素的制约，西部少数民族地区公共图书馆事业发展一直很慢，其中最关键的原因是地方经济落后，对图书馆的经费投入严重不足，因为经济落后，缺乏与经济发达地区平衡发展的竞争实力；因为经济落后，无法稳住现有的专业人才和引进有用的、急需的技术性人才；因为落后，图书馆无法获取读者所需的文献信息资源和服务设备；因为落后，现存的公共图书馆拓宽业务和正常开展信息服务举步维艰。在此局势下，找出一条适合西部地区公共图书馆可持续发展之路成为当务之急。
2．问题的提出
利用经济调控手段，通过科学地运用负债发展模式，促进西部公共图书馆事业的协调发展是一种新的尝试。它对解决我国西部少数民族地区公共图书馆发展瓶颈，从最关键的部位化解症结，着实解决图书馆面临的现实问题提供了一种崭新的理念，同时，也将成为关注西部少数民族地区公共图书馆事业发展的焦点，新思路、新手段的引进与运用，将从理论和实践两个层面上，着实缩短与经济发达地区公共图书馆之间的差距。利用国家西部优惠政策和特有的经济手段解决现有的问题，致使图书馆本身在为西部经济建设服务中的重要作用发挥出来，目前这种系统新型理论在国内尚未完善，国外有关问题的报道文献也相对较少。
3实施负债发展模式的理论探讨
3．1 负债发展的必要性
作为西部地区公共图书馆群体，就其本身实力来说，在自身造血功能先天不足、政府拨款有限，外部支持环境窘迫的前提下，提出负债运转的可能性不大，而且多年来养成的等靠要思想已无法激起二次创业的信心和激情，管理制度的失控和经济条件的约束，多方面的现实情况给负债运转的可行性造成人为的障碍，特别是那些经济不发达地区的公共图书馆，目前能维持现状就很不错了。但作为西部地区文化机构中不可缺少的重要组成部分，它的存在和发展将直接影响到整个西部地区文化素质的提高和西部人们精神面貌的改变，一个城市的文明程度与当地的图书馆建设是密切相关的，同时也是满足人们日益增长的文化需求的重要标志，只有力争改变现有公共图书馆的现状，努力打造文明城市品牌，才有可能真正提高城市品味，树立西部城市新气象，作为文化发展的西部公共图书馆，在常规资金无法正常运转的前提下，无疑只有采取其他方式解决公共图书馆目前最直接的问题—资金问题，采用负债方式无疑是最好最有效的途径，也只有这样才有可能在短时间内缓解因资金问题给公共图书馆目前带来的最大发展障碍，在此前提下，公共图书馆因自身发展给当地文化发展乃至整个西部社会文化素质的整体提高就显得必要。
3．2 负债发展的可行性
针对偿还能力相对低下的公共图书馆来说，负债的第一反映就意味着还债问题，首先，公共图书馆的经费问题一直是当地政府财政主管，除非图书馆自身开辟财源，作为银行或投资方务必对贷款对象的偿还债务能力做客观的评估，没有一家银行或投资方愿意给无法偿还债务或无利润可转的公共图书馆贷款，就公共图书馆来说，它将面临两个方面的压力，第一自身的服务不能全部有偿化，它是社会公益性机构性质无法取得同其他商业机构同等竞争的权利；第二方面是它一旦生产出属于自己知识产权的文化商品，提供给广大读者和社会大众的价格及市场份额是多少，在很多人眼里，图书馆产业的意识还不是很强，就连日常信息有偿服务都显得有点惊呀，如果将二次开发的文献变成商品卖给读者，公共图书馆将面临的社会舆论和压力不知有多少，但目前这种现象已不容许公共图书馆原地踏步踏，社会上的文化信息服务机构每天都在增长，而且经济效益客观，各种各样的数据库在网海中漫游，电子图书馆时代的阵阵浓烟已将公共图书馆逼上了生存的死角，如果图书馆在不采取非常手段改变自身状况，占领文化和信息服务的制高点，用不了多久，连原来仅有的一点读者资源都将失去，失去读者的公共图书馆还有理由生存下去吗？很显然，穷则变，变则通，通则活，图书馆拥有丰富的文献资源和得天独厚的先天物质储备，对于文献的组织、二次文献的开发和专业数据库的组建，以及图书馆员拥有的目录学、文献学等多方面知识和技术优势，只要给予一定的设备条件和经费支持，图书馆在整个社会文化和信息服务方面还是具有相当的优势，关键是给图书馆能起到立竿见影效果的时机和思想解放的程度如何，换句话说，社会上的信息提供机构能在竞争中立足而且发展很快，为什么图书馆专业服务机构就不行呢？
3．3负债发展的作用
通过负债，公共图书馆在某种程度上可以改变以往那种保守思想，将债务同每一位职工的切身利益挂钩，从心理上激发他们对进一步搞好图书馆工作的主动性，在行动上积极参与图书馆服务工作的能动性，使他们将债务问题同自己的服务工作好坏挂起钩来，彻底改变过去那种干多干少一个样，干好干坏一个样，从宏观层面上，以资金方式带来的负债可以为图书馆新型业务的开展提供经费支持，也为资金使用科学性提供保障，所谓钱要用在刀刃上，意在每一笔贷款究竟应干些什么？项目的启动与社会效益和经济的实现有多大可行性？项目效益与社会上同类项目的竞争优势是什么？同时它对债务的分期偿还能否正常实现等问题都将在负债后体现出来，在某种程度增加了项目实施的科学性和最大限度地实现预期价值的实现。从微观上，负债可以从公共图书馆目前面临的最实际问题得到及时的缓解和有效地增强公共图书馆与社会同类机构的市场竞争力，实现重塑公共图书馆的社会形象和职工待遇的普遍提高。
4 负债发展模式的实现途径及比较
4．1 银行贷款或扶贫资金的划拨
从西部少数民族地区公共图书馆的发展现状出发，试图通过银行无息贷款、商家设备有偿负债和信息负债三种方式，解决图书馆事业因经费困难而止步不前的现实关键问题。作为西部开发中必不可少的重要组成部分，如果国家每年能从扶贫资金中拿出一定份额的专项资金用于发展公共图书馆事业，这将为加快西部公共图书馆事业建设速度无疑是有效之举，以无息贷款保证公共图书馆每年的正常购书经费，确保图书馆文献资料占有量稳步上升，从而奠定图书馆文献信息服务的物质基础，银行贷款的分配数额比例实行以奖代拨，视各图书馆经费使用效率大小而给予贷款数额的多少，该项贷款的担保可以由当地政府或文化主管部门承担，贷款的偿还形式以公共图书馆为当地政府和企业委托项目质量优劣为标准，也可用公共图书馆对外进行信息服务获取收益按期偿还，实现西部少数民族地区公共图书馆文献信息资源得以及时补充和信息有偿服务的双赢。
4.2设备负债或商馆合作
以公共图书馆读者服务工作所需的服务设备营销商家为对象，通过提供场地和必要的技术人员等优惠政策接受设备负债，或者通过提供设备场地和必要的配套条件，让商家将自己的产品进驻图书馆，具体运转模式由图书馆与商家共同拟定，解决图书馆设备短缺而给读者无法提供所需复印、打印、扫描、上网检索等服务项目的矛盾问题，采取商家与图书馆联合或图书馆单独短期负债相结合的形式，增强公共图书馆在技术设备同社会中其他信息机构的竞争力。
4．3 网络资源负债
以租赁或赊购形式争取中国期刊全文数据库、维普科技中文全文数据库等专业数据库版权方的信息贷款权，选择适合公共图书馆读者群需要的数据库开展信息有偿查询服务，利用西部地区现有的网络设备，采取集团购买分流方式购买一定数量数据库的使用权，以实际使用文献查询及下载数量的多少收取相应的文献检索费，实现公共图书馆文献信息资源服务网络化。
4．4三种负债途径的比较分析
以上三种不同的负债方式各具特点和局限，银行贷款或扶贫资金的划拨需要经过部门较多，手续也较麻烦，特别是银行贷款这种特殊方式，目前在国内还很少见，同时，即使贷款，公共图书馆一般由当地文化局主管，就图书馆一家单独提出贷款问题可能不行，图书馆能否作为独立法人与银行单方面签订相关手续是否合法还优待商榷，另外，贷款来的资金使用由谁负责监督和提供信誉担保等，对于大型的省级图书馆可能情况会好一些，但这些问题都需要有科学的依据，至于图书馆的银行贷款问题文化部能否给予一定政策规定和法制部门能提供相关的法律作为支撑，当然，如果是从国家扶贫资金中划出专项用于支持西部公共图书馆建设在某种程度手续要简单些。作为公共图书馆负债的第二种方式——设备负债或商馆合作，意在解决公共图书馆目前因服务设备缺乏而无法给读者提供复印、翻拍、打印、上网等硬件领域的问题，它不具有全局性，属于常规服务设施的补充；信息负债是在具有一定网络设备的前提下，图书馆为满足读者特殊文献需求提供一个平台，它可以是单口的接入中断，也可以是以局域网的形式出现，与数据库开发者以实际信息流量而进行债务清算。
5 负债发展模式的风险分析及规避措施
5．1三种负债经营的风险分析
相比之下，三种负债方式以银行贷款对公共图书馆冲击最大。风险也最大，贷款来的资金使用科学性与实效性，即项目投资汇报利润要在债务到期一定要实现，甚至要实现资金投入回报的最大化，它带来的利益将是全局的、长远的，包括读者利益和职工利益；设备负债相对风险较小，但图书馆自身受益相对来说弱一些；至于信息负债三者之间风险最小，但他带给读者方便快捷是最直接的。
5．2三种负债经营的风险总体分析
目前公共图书馆负债的前提是底子薄、实力弱、偿还能力相当有限，在实施负债行为之前，应首先解决好如何有效还债问题；资金的使用有效性评价标准问题；银行贷款数额的大小及期限控制问题；商家设备投入与图书馆人力投入、场地及其他投入之间的效益分配比例以及单方面负债的效益风险预测问题；文献信息负债中的数据库的选择以及数据库的实际有偿服务效益分析。任何一种负债方式，都隐藏一定的风险，任何一个环节的失误，都会带来负债的失败，项目实施与社会的需求不相配，或者不经过市场调研，盲目开发别人已发行的数据库，难免会造成资金的无效投入，随之而来的资金回笼和债务无力偿还，即使风险最小的信息负债，如果图书馆无法将自身使用信息量的多少进行科学预计，在与商家进行清算时就有可能发生纠纷甚至终止合作的可能等等。
6 负债发展的风险的规避措施
降低负债发展带来的风险，是如何采取有效的风险规避方法，风险规避是风险应对的一种方法，选择放弃某些可能引来风险的业务或资产，通过计划的变更消除风险或风险发生的条件，保护目标面授风险的影响。结合我国西部开发及文化产业方面政策、法规，在遵守金融政策的前提下，负债发展模式不一定全部适合所有的西部公共图书馆，但各地区公共图书馆可以根据自身条件和当地的经济条件选择最适合自己的负债方式，西部少数民族地区可以选择具有一定实力和规模的大型公共图书馆作为试点，程序上可以先从设备的负债投入为突破口，在确保设备小额负债能到期偿还的前提下，进行调查，仔细论证，寻求负债的潜在需求，对需求量的大小和债务效益最佳值决定负债数额与形式，在科学实证分析的前提下，逐步实现文献信息贷款，最后进入银行贷款的运转模式操作阶段。如何将负债运转运用模式上的这种风险降低到最小又不至于让公共图书馆身负债务而无法正常工作或放弃负债发展想法的现象出现，其间的政府担保贷款可能性和负债资金偿还渠道可行性以及图书馆自身造血功能的高水平发挥降低贷款风险的关键。
7 结束语
重视和推进西部少数民族地区公共图书馆事业是发展我国西部文化事业的重要组成部分，它集西部少数民族地区保护优秀文化遗产和开发西部文献信息资源文化的双重功能。缩短西部少数民族地区文化教育事业同经济发达地区文化教育事业的差距，利用经济杠杆和负债手段的科学运用，解决我国西部少数民族地区图书馆现临经费困难普遍问题是一条可行的途径。作为一种尝试性的理论探讨，难免会有些纰漏，在很多方面还需要在图书馆特定的条件下和特殊的运转模式下得以检验理论的真伪性，但在一定层面上，它突破了传统图书馆学理论中某些思维范畴，可以作为一种理念补充，至少对原有的等、靠、要的保守思想是一种冲击。
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