加强制度建设促进新闻出版事业的健康发展 http://www.chnlib.com http://www.chnlib.com/wenhuadongtai/2016-10-19/73516.html 新闻出版业一直是我国经济中比较重要的行业,历来为我国政府和人民所重视;根据最新有关资料统计,全世界仅图书总销售额就达1510多亿美元。我国出版业近几年的发展也较为迅速,早在1998年我国新闻出版业产品销售总收入达1221.90亿元人民币,其中图书年度销售总额为825.31亿元人民币,在国际上排名第十位;2015年,全国图书零售市场同比增长12.8%,销售额达到624亿元人民币,动销品种数为168万种,成为全球图书上规模排名第二位的市场,在全球图书市场占比12%,市场规模为187亿美元。

加强制度建设促进新闻出版事业的健康发展

本站发布    |   作者:宁远县文化市场综合执法大队 龙晓斌   |   时间: 2016-10-19 16:10:30   

导读:新闻出版业一直是我国经济中比较重要的行业,历来为我国政府和人民所重视;根据最新有关资料统计,全世界仅图书总销售额就达1510多亿美元。我国出版业近几年的发展也较为迅速,早在1998年我国新闻出版业产品销售总收入达1221.90亿元人民币,其中图书年度销售总额为825.31亿元人民币,在国际上排名第十位;2015年,全国图书零售市场同比增长12.8%,销售额达到624亿元人民币,动销品种数为168万种,成为全球图书上规模排名第二位的市场,在全球图书市场占比12%,市场规模为187亿美元。

    新闻出版业一直是我国经济中比较重要的行业,历来为我国政府和人民所重视;根据最新有关资料统计,全世界仅图书总销售额就达1510多亿美元。我国出版业近几年的发展也较为迅速,早在1998年我国新闻出版业产品销售总收入达1221.90亿元人民币,其中图书年度销售总额为825.31亿元人民币,在国际上排名第十位;2015年,全国图书零售市场同比增长12.8%,销售额达到624亿元人民币,动销品种数为168万种,成为全球图书上规模排名第二位的市场,在全球图书市场占比12%,市场规模为187亿美元。
    以上相关数据已表明,如何加强制度建设?强化廉洁自律意识,规范出版、版权市场的经济秩序,进一步促进新闻出版事业的健康发展,文化执法部门的责任重于泰山。根据我县实际,在这里浅谈四个结合:
     一、贯彻党章和廉政建设相结合。
    1、学习贯彻《党章》、加强机关廉政建设是当前的政治任务,结合“两学一做”、“三严三实”等主题活动,为群众服务好“最后一公里”。个别党员干部,特别是领导干部已经丧失了党性,与党的宗旨背道而驰,举着为人民谋福利办实事的幌子,以权谋私、侵害广大群众的切身利益、为自己的升迁而搞劳民伤财的“形象工程”,不仅在一定程度上影响了当地经济的有序发展,而且还牵动了不少社会矛盾和隐患问题,确实有损党的形象和威信,影响了群众对党的信任和拥护,疏远了干群关系。我党是拥有7080多万党员的执政党,党章是党内的根本大法,要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重大任务切实抓紧抓好,对每一个党员都具有约束力,学习贯彻党章,就是要求每一个党员的一言一行都落实到为人民办实事办好事当中去,要深刻理解党章的主要内容和精神内涵。党章明确规定,党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。这就是要求我们一切都要以最广大人民的根本利益为工作核心。
    2、只有廉洁的领导班子和领导干部,才能推行和实施有利于民有利于文化事业的工作制度。否则,“制度”只是领导口中呼出的二氧化碳,会成了下喉的酒。在强化廉洁自律意识、加强对领导班子和领导干部监督的同时,其(1),要进一步树立他们坚定的理想信念,实现共产主义是党的最高理想和最终目标,必须要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想来武装头脑,作为自己的行动指南。理想动摇是最致命的动摇,信念的转变是最危险的转变,新时期新时代的领导干部,必须要面对和克服来自四面八方的压力、诱惑、陷井,必须要树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观,立足本职,坚持党的基本路线,扎扎实实工作,做一名合格的共产党员。其(2),加强领导干部的道德修养是一个重要环节,古诗曰:千里之堤,溃于蚁穴。可见,对于一个领导干部来说这不单单是“细节问题”,永葆共产党人的高风亮节,为全社会作好道德表率是必需和必然的。再者,加强廉政建设,必须要以党章为基础,实行《廉政制度》和贯彻《行政执法督办制度》,提高工作效率和办案质量定会起到积极作用。
    二、理论学习和工作实践相结合。
     1、常言道:无思则腐,不学则退。理论是从磨炼中、实践当中总结出来的真理,亦可以说是经验;理论,他既能让人的思想得到升华又可以指引你在生活和工作中朝着正确的方向前进。
    理论,其实就是“指南针”。理论,其实就是“方向盘”。每一个党员都必须要清楚地认识到这一问题,认识到加强理论知识的学习和钻研,其实就是提升自己的工作能力,增强自己的业务水平,开阔自己的视野;作为文化执法部门一线工作者,没有深厚的理论修养,没有过硬的专业知识,如何向广大经营业主宣传党的政策方针?如何把握好市场导向促进地方经济地发展?如何解读常用的法律法规?在办案中又如何做到事半功倍?制定规范有效的《学习制度》应该是领导干部当前的首要任务。
    2、文化执法部门的工作中心是围绕构建社会主义和谐社会、为广大人民群众提供健康有益的精神粮食,并以服务于群众为出发点和落脚点。因此,必须要提倡依法行政、执政为民,只有把过硬的本领,丰富的理论知识灵活地运用到工作实践中,摸清市场的动态,总结好的工作经验,学习先进的典型例子,当好经营业主的参谋,提供优质服务的环境和条件,有效地促进当地经济的发展。
    三、严格执法和优质服务相结合。
    2004年3月,国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》,切实提高了文化市场执法管理人员依法行政的意识和能力。
    1、执法必须要明确职责,管理必须要了解市场。首先,得弄清楚两大问题:其(1),什么是出版物?其(2),什么是非法出版物?出版物市场既是物质产品市场又是精神产品市场,但有些精神产品却成了“精品垃圾”,如淫秽、迷信、反动的等出版物仍然充斥着市场,腐蚀了青少年的身心健康,影响了市场正常的经营秩序。因此,加大执法力度,增强对出版物市场的监管力量是文化执法部门工作的重中之重。依法执政,必须要严明纪律,制定切实可行的规章制度,强化纪律意识,严守执法准则,不伸手向经营单位(户)索、拿、卡、要,做到公正执法、公平执法、公开执法,坚决打击一切非法经营行为。绝不办错案,绝不办人情案,不徇私枉法,不滥用职权,根据《中华人民共和国行政处罚法》要进一步完善《执法办案制度》,形成用制度管权,用制度管事,用制度管人的稳定机制。
    2、执法等于服务。文化执法部门要树立新的管理理念,要时刻牢记执法为民这一宗旨,而不是充“老大”,也不能以罚代管,绝不能促成广大经营单位(户)认为充其量只是罚款而已的这种负面影响较大的消极情绪;在严厉打击非法经营活动的同时,更要深入到基层为各经营单位(户)送政策、送信息、提意见、找市场、谋出路,为经营单位(户)把好关掌好舵,促使他们规范经营、合法经营,而不是遥控指挥,等举报、等通知,要象兄长一样为他们排忧解难,帮助他们在新闻出版(版权)市场上扎好根立稳足,才有利于社会有利于广大消费者。
    四、归口管理和舆论宣传相结合。
     目前,我县现有公办学校350所,其中县属普通高中学校1所(宁远一中,省示范)、完全中学2所(宁远二中、宁远三中,市示范)、初中学校2所(实验中学、宁远八中)、职业中专1所、教师进修学校1所,乡镇初中学校18所、九年一贯制学校4所、完小49所、村小272所;印刷厂9家、打字复印室13家、书店、音像制品6家、艺术装潢17家。新闻出版(版权)市场分布是点多面广,历年来没有专项办案经费和执法用车,严重影响了执法工作的顺利开展。
    1、新闻出版(版权)市场面临的四大难题:其(1),各学校使用的教材教辅读物监管难度大。据调查,一些学校为了谋取私利,与不法书商合作,私自购买盗版、盗印的教材教辅读物。在文化执法部门接到举报后,迅速组织专案人员依法进行查处时,便会遇到不少阻力,出现了“一查案件领导干部就打招呼的干扰现象”,往往大案要案得不到应有的惩处,违法得到不应有的庇护,导致了市场的混乱和管理工作的难度。其(2),挂历市场监管空白无力。针对挂历出版中的问题,上级部门曾经三申五令,但县级文化执法部门苦无良策,由于查处力度不大,打击力量不足,无法收取有利的证据和实施相应的法律法规,导致广告宣传挂历横行城乡。一些个体经营商(如:各类宾馆、酒店、水泥厂商、景区景点等)不申办任何广告审批手续就私自印制,在文化执法部门工作人员苦口婆心的宣讲政策下也得不到应有的配合和支持。其(3),盗版音像制品充斥市场。我县主要受周边省、市的影响,大量盗版音像制品占据市场。其(4),违法书商无孔不入。近年来,一些外来书商在宁远境内兜售非法出版物时有发生,个别书贩子还明目张胆“走家串户”地进行推销,各客运车站、旅馆更是他们的“根据地”,在当地造成了较大的负面影响。文化执法部门因为权力限制,无法进行有利地惩处,在查处过程中,往往会面对不法书商顽劣的抵抗,妨碍工作人员正常执法,有时还会危及到自己的人身安全。
    2、完善管理体制,深刻认识归口管理的重要性。其(1),进一步加强建立健全《信息反馈制度》,必须要有公正、负责、全面的反馈网络体系,只有灵敏的、正确的反馈,将着手办理的大案要案及时、准确的将案情向上级主管部门作详细的汇报,提出自己的处理意见,便于收到指令在最快时间内处理案件。其(2),管理体制的改革,标志着体制管理的完善,归口由省或市级主管部门统一管理和人事调配,就排除了当地政府对文化执法部门执法办案的干涉权和指挥权,只有完全拥有自己的执法权利的执法机构才能彻底地履行自己的职责,彻底地打击和惩处一切非法经营活动。其(3),要强化部门联合,有效的开展大规模的集中整治行动,并交流思想、总结经验、推介典型。其(4),要充分发挥报刊、广播、电视、互联网等多种媒体的作用,并举办形式多样的培训班、开展保护知识产权宣传活动,动员全民自愿地、积极地参与到“扫黄打非”行动中去。
    3、盯住两个源头。其(1),少数出版单位,这些单位负责人为了蝇头小利,放弃自己的使命和社会职责,违法变卖书号(版号、刊号),给不法书商钻了“空子”;其(2),少数印刷企业,无视出版法律法规,与少数违法书商串通一气搞非法印刷。只有采取得力措施,规范、把握、监控好这“两个源头”,制定严格地巡查制度,有效地打击非法经营行为,才能促进我省新闻出版事业的繁荣和发展。



宁远县文化市场综合执法大队 龙晓斌