李 丹
(新乡学院图书馆,河南 新乡 453003）
关键词：图书馆；信息网络传播权保护条例；扶贫法定许可；著作权
摘 要：文章就图书馆以《信息网络传播权保护条例》第九条的法定许可规则传播信息可能存在的相关著作权问题做了分析和思考。
中图分类号：G250.76 文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2010）03-0011-02
2002年4月，我国正式启动了全国文化信息资源共享工程，由国家财政部拨款，文化部组织实施。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《2006～2020年国家信息化发展战略》，要求各地区、各部门结合实际，认真落实贯彻。该发展战略提出，推进面向“三农”的信息服务。2006年6月1日起实施的《信息网络传播权保护条例》（以下简称《条例》）第九条设置了“信息扶贫法定许可制度”，目的就是为了借助网络向农村传播信息，促进农村各项事业的发展。图书馆是社会上最大的公共信息传播源，对信息扶贫负有义不容辞的责任，《条例》第九条的规定为图书馆以法定许可方式开展信息扶贫提供了法律依据。由于《条例》第九条不同于传统的法定许可制度，限制条件复杂，所以图书馆在按照该条款使用著作权时要正确理解其内涵，科学把握侵权与否的界限，使自己的行为囿于法律规范之内，有效规避责任风险。
1 图书馆传播信息的目的
按照《条例》第九条的规定，图书馆通过网络远程传播信息的目的只能是为了“扶助贫困”，而且服务对象必须是“农村地区”的贫困人群。图书馆既不能向农村地区的非贫困人口以法定许可方式传播信息，也不能向非农村地区的贫困人群传播信息。“农村地区”的范围容易界定，但是考量“贫困”的条件是什么，什么样的人属于“贫困”，就应该是政府相关部门要解决的问题，而不是图书馆本身能够完成的任务了。
2 图书馆传播信息的主体
“中国公民、法人或者其他组织”是图书馆按照《条例》第九条传播信息的著作权主体，这个概念比较宽泛，即只要是“中国的”自然人，或者单位（法人与其他组织）的作品都包括在其中。但是需要注意的是，该条款不适用于我国香港、台湾、澳门地区的作品。按照《实施国际著作权条约的规定》的要求，《条例》第九条同样不适用于对外国作品的使用。
3 图书馆传播信息的内容
依据《条例》第九条的要求，图书馆向农村地区贫困人群传播信息的范围局限在“种植养殖、防病治病、防灾减灾等与扶助贫困有关的作品和适应基本文化需求的作品”之内，因为这些内容和扶助贫困密切相关。在实际操作中这个范围显得比较模糊，不好把握。比如，外交类的信息从表面上看虽然不属于此范围，但是了解有关外交信息对促进农村的经济、文化发展却是有着积极作用的。
4 图书馆传播信息的状态
所谓“状态”就是专指被传播作品的著作权状态。按照《条例》第九条的规定，图书馆通过网络传播的作品必须是“已经发表”，否则不得传播。“发表”既可以是通过网络媒体发表，也可以是通过传统的期刊、报纸、广播、电视媒体发表。这项规定的法理基础在于，“发表权”是著作权的一项专有权利，只能由其本人或者其授权他人行使，如果图书馆未经授权通过网络传播了他人尚没有发表的作品，就是侵害了发表权。
5 法定传播的公告制度
法定许可是指使用他人作品无需事先征得许可，但需向著作权人付报酬的法律制度。因此，使用者在按照传统的法定许可制度使用著作权之前，无需履行告知义务。但是，图书馆按照《条例》第九条使用著作权，要提前公告拟提供的作品及其作者、拟支付报酬的标准。按照对《条例》第九条的理解，公告应当是向“社会公告”而非是直接向著作权人公告。《条例》第九条没有规定公告的具体方式，从保护著作权人利益出发，公告的方式以报刊公告、网络公告为宜，不选择在本图书馆布告栏中贴告示的做法。
6 著作权人的异议权利
按照《条例》第九条设置的程序，自图书馆公告之日起30日内，如果著作权人对拟使用其作品的内容，以及支付报酬的金额与支付办法提出不同意见的，图书馆不得通过网络向农村贫困人群传播其作品。超过30日公告期，著作权人没有提出异议的，则图书馆可以行使其法定许可权，而不论著作权人是否在30日内知悉公告的内容。